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专家聚焦国家治理与全面预算绩效管理改革

时间:2019/9/25 15:41:40  作者:  来源:  浏览:28  评论:0
内容摘要:  “什么是绩效?绩效的内涵是什么?”在中国财政科学研究院院长刘尚希看来,绩效不是单一维度的,它涉及经济、政治、社会、环境等各个维度,有不同的标准评价。单一的维度无法定义绩效,而要把上述维度统一起来,则需要理论上的创新。“如果没有超越上述各维度的标准,那么我们得出的绩效评价是无法...
     “什么是绩效?绩效的内涵是什么?”在中国财政科学研究院院长刘尚希看来,绩效不是单一维度的,它涉及经济、政治、社会、环境等各个维度,有不同的标准评价。单一的维度无法定义绩效,而要把上述维度统一起来,则需要理论上的创新。“如果没有超越上述各维度的标准,那么我们得出的绩效评价是无法真正运用的。”

  刘尚希指出,预算绩效不是政府自说自话,而是基于政府与民众对未来不确定性分析判断而共同预期的某种确定性的结果。预算的执行应当降低民众的不确定性,比如上学、医疗、养老等问题。

  中国社会科学院副院长高培勇表示,《关于全面实施预算绩效管理的意见》之所以要在预算绩效管理前加上“全面”二字是有深刻含义和针对性的。首先,体现为要建立一种全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系;其次,体现为提出“将其他政府预算纳入预算绩效管理”,即除一般公共预算外,还要将政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障基金预算全部纳入预算绩效管理。

  中国发展研究基金会副理事长、中国发展高层论坛秘书长卢迈表示,在高效之外,实行预算绩效还应该强调公平。“政府的财政支出是实现社会公平的重要杠杆,中国现在收入不平等现象仍然存在,财政支出应该有利于改进这种状况。”

  卢迈指出,减少收入不平等可以有很多方面,各部门预算中都应该考虑到这一点。比如,政府学前教育支出近年快速增长,去年已达到3672亿,平均每个3到6岁的孩子差不多支出7500元钱。“谁最需要这笔政府支出?高收入群体不需要,他们有能力选择国际幼儿园。低收入群体在村里,如果政府公共服务不入村根本享受不到这笔支出。所以,制定学前教育政策时是不是应该更多考虑广大农村儿童的利益,把低收入人口的学前教育纳入政府支出?我相信,这样做这对于阻断贫困代际传递会起重要作用。”卢迈说。

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